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近年来，各地由于矛盾处理不及时等问题而导致人员到市去省赴京上访者不断，既激化了上访者和干部之间的矛盾，又影响了当地党委政府的形象。然而，在沭阳县最边远的乡镇周集乡，这一现象却在近年内一下子“蒸发”，看不到去县级以上单位上访了，就连告了13年状的“告状专业户”王中银，也义务为村里做起了“铺路质量监督员”，周集乡在县级以上的信访量几乎为“零”，为探寻周集乡为何出现“零信访”，我们认真地对周集乡的信访工作做了调查和研究，发现其“秘诀”很值得推广。周集，给了我们启示。
推行“阳光村务”制度：让群众充分享有知情权，参与权
去年11月2日，在县影剧院，周集乡周集村的36名党员代表、村民代表为全县四套班子领导、全县部委办局一把手、各乡镇党委书记、全县纪委工作人员、全县所有支部书记上了一堂别开生面的“公开课”，把该村近年来推广的村干部“勤廉双述”做了一个生动的展示，使全县干部深受启发，从此村干部“勤廉双述”制度在全县得以全面推广，反映强烈。
这里推行的“阳光村务”，村干部“勤廉双述”制度，使农村村民充分行使了村民知情权、参与权、监督权。在决策上，建立了民主决策和村务公开制度，重大事项由党员会议和村民代表会议讨论决定；在财务管理上，成立了由村民代表组成的民主理财小组，年初召开村民代表、党员代表会议，将村里各项开支预算情况进行讨论通过，并按统一时间、统一格式、统一内容定期对村级财务张榜公布，保证了公开及时和公开内容的真实性、权威性，使村级财务真正得到规范管理。在监督上，注重发挥人大代表、村民代表和党员代表的监督作用，对村重大事项和村级财务进行全过程监督。对重大事项召开村民代表会议进行表决，让村民充分行使自己的民主权利。2005年起，周集乡决定推行村干部“勤廉双述”制度，接受群众质询、测评。近两年来，该乡解决了群众提出的热点、难点和焦点问题84个，有效地缓和了干群关系，赢得了群众的信任和支持。
实行领导干部下访制度：将矛盾化解在一线、化解在基层
在周集乡信访接待室，摆放着一摞又一摞的《干部民情日记》，据乡纪委书记孙杰同志介绍，该乡要求领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决问题。该乡党委要求乡领导班成员每月“下访”不少于三次，到村里解决群众反映的热点难点问题，倾听群众呼声并将解决的问题记入《干部民情日记》，增强了党政领导干部的成就感和自豪感。该乡从2006年初实施《干部民情日记》制度以来，干部处理问题的主动性增强了，工作效率提高了，群众反映的问题都能及时得到解决。
我们专门翻看了一下党委书记张凯同志的《民情日记》，日记上记载着这样一段感人的故事：去年11月12日，老街村离职村干部崔志平要求享受离任村“三大员”补助，乡里也积极为他进行了调查，符合条件，但在公示期间却接到群众举报，说崔志平同志虽然符合补助条件，但因其已经享受了一项低保的救助，不能再享受。崔志平同志很不服气，准备打背包到县上访。张凯书记在下访时了解到这一情况，专门上门找他促膝谈心，讲明道理，使他心悦诚服地取消了上访念头。
实行疑难信访导访制度：使群众第一时间找到门、找到人
对周集乡疑难信访导访理解最深最透的人莫过于谢河村的夏加英。2005年底，谢河村夏加英为其全家5口人每人买了10块钱的农村合作医疗款，当时的村会计周某也为其全家出具了正式票据。恰巧夏母生病住院，花去医药费2万多元，按照农村合作医疗报销规定，夏母应该报销医药费1.2万元。但到报销时却傻了眼，明明自己已经交了合作医疗款，但县乡微机档案上却因周某工作失误怎么也找不到夏加英母亲的名字。夏加英多次找到乡信访办，一位名叫姜亚连的导访员接待了她。问明情况后，姜亚连电话请来了乡分管这项工作的领导以及涉及这项工作的同志共同处理这件棘手的事情。通过工作人员的上下协调，上级部门根据实事求是的原则，同意报销这笔款项，一周后，夏加英愁容换了笑容，拿到了11866.3元的报销款。那位姓周的会计也因工作失职而被罢免。
群众反映的问题大部分都涉及到相关的部门，有时一些群众不知需要找谁来解决问题，或者不知先找哪个部门，于是经常在各个部门间跑弯路，既浪费时间，又容易导致越级上访。周集乡通过专职导访员的引导和参与，使群众反映的问题都能在第一时间得到解决。
实行信访问题会办制度：使好多问题简单化、好多事情明了化
每周一是周集乡信访领导小组对一周来信访问题的会办日。在这一天，将由信访助理将上一周的重大信访问题进行回报，并提出初步解决方案，再由领导小组进行研究，最后形成结论。并本着“首问负责制”的原则，由最初的接访人进行反馈。2006年，该乡党政主要领导亲自参与会办处理问题16件，件件都得到圆满解决。
干部心里有群众，群众心里自然有干部，这是古人曾经说过的“投桃报李”。周集村支部书记孙其国说：“我做了30多年的村干部，当中做村支部书记就有20年，说一个乡竟然连一个上访的人都没有，真的不敢相信，但这几年周集乡却做到了零上访，不容易啊！”。 |
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